​1982年1月中央第一个一号文件和包产到户家庭承包责任制的实行

1982年1月中央第一个一号文件和包产到户家庭承包责任制的实行

家庭承包责任制在农村的实施已经有四十年的历史了，而且已经载入宪法，成为我国的一项基本经济制度。然而，围绕家庭承包责任制的讨论依然在进行中，并且是网络上的热门话题之一。之所以会这样一直争论不断，原因是多方面的，其中一个原因就是人们历史知识的匮乏所导致。所以，我们有必要回顾一下我国农村改革是起步、一号文件的由来以及包产到户责任制的政策。

我国的改革发端于上世纪七十年代的农村，具有代表性的事件是安徽省小岗村18户农民冒着巨大风险签订生死协议，这在中华人民共和国史上具有十分重要的意义，它由此拉开了我国农村改革的大幕。

1978年12月，十一届三中全会召开。在这次会议精神鼓舞下，我国各地农村干部和社员群众从实际出发，解放思想，大胆探索，逐步地突破了人民公社原有的一些经营管理制度，各种形式的农业生产责任制迅速发展起来。开始时，对于包产到户、包干到户这种形式，当时党内外不少干部还存在着相当大的疑虑，担心这样做会不会离开了社会主义。

1980年5月31日，邓小平发表《关于农村政策问题》的谈话，解除了人们的种种顾虑。他说：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。”“有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的”。“只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化”。“关键是发展生产力”。

1979年9月十一届五中全会上，党中央在作出关于加快农业发展的决定以后，提出要不断健全农业生产责任制，发展多种经营等问题，允许社员因时因地制宜，保障他们在这方面发挥自主权和主动性，从而激发了亿万农民的生产积极性，这就为鼓舞农民在实践中创造新的经验，从而为农村体制改革敞开了大门，进而促进了农村经济的蓬勃发展。

1980年9月，中央召开各省、市、自治区党委第一书记座谈会，着重讨论加强和完善农业生产责任制问题。会后，中央下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知，即座谈会纪要。《纪要》强调要进一步搞好集体经济，同时也指出，“在生产队领导下实行的包产到户是依存于社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危险”。后来，中央又进一步肯定承包到户是社会主义集体经济的生产责任制，是合作经济中的一个经营层次。

小岗村十八户农民生气协议

在中央政策鼓舞和引导下，到1981年底，全国农村已有百分之九十以上的生产队建立了不同形式的农业生产责任制。

为了使我国农村改革能够沿着正确的方向发展，打消人们的种种顾虑，全面阐述实行包产到户责任制的必要性，中央在1981年12月展开了全国农村工作会议，会后向全国转发了这次会议纪要，这便是第一个《全国农村工作会议纪要》，也就是第一个中央“一号文件”。

家庭承包责任制分户经营

为什么要实行包产到户责任制，“一号文件”指出：建立农业生产责任制的工作，获得如此迅速的进展，反映了亿万农民要求按照中国农村的实际状况来发展社会主义农业的强烈愿望。生产责任制的建立，不但克服了集体经济中长期存在的“吃大锅饭”的弊病，而且通过劳动组织、计酬方法等环节的改进，带动了生产关系的部分调整，纠正了长期存在的管理过分集中、经营方式过于单一的缺点，使之更加适合于我国农村的经济状况。

关于包产到户责任制的性质，“一号文件”指出，目前实行的各种责任制，都是社会主义集体经济的生产责任制。

现在社会上有些人依然把包产到户责任制称之为“单干”，四十多年以前中央“一号文件”就指出，有些人认为，包干到户就是“土地还家”、平分集体财产、分田单干。这完全是一种误解。包干到户这种形式，在一些生产队实行以后，经营方式起了变化，基本上变为分户经营、自负盈亏；但是，它是建立在土地公有基础上的，农户和集体保持承包关系，所以它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。

联产承包制的实行，可以恰当地协调集体利益与个人利益，并使集体统一经营和劳动者自主经营两个积极性同时得到发挥，所以能普遍实行并受到广大农民的热烈欢迎。

农业包产生产责任制大多数实行家庭联产承包责任制，也就是把集体所有的土地长期包给农户使用，农业生产基本上变为分户经营、自负盈亏。农民生产出来的东西，“保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。

这种责任制使农民获得生产和分配的自主权，把农民的“责权利”紧密结合起来，把农民的劳动付出与劳动成果直接挂钩，它不仅克服了以往分配中的存在的平均主义个“吃大锅饭”“大呼隆”等弊病，而且纠正了管理过分集中、经营方式过分单一等缺点。这种责任制适合于我国大多数农村的实际情况，有利于极大解放农村生产力，提高农业生产效率。因此，家庭承包责任制受到农民的普遍欢迎，它极大地调动了农民生产积极性，促进了农业生产发展，见效之快是人们没有想到的。